深圳物流与供应链管理协会 | 2016-02-29 18:22

《港口收费计费办法》3月1日起正式实施

近日，交通运输部公布了《交通运输部关于废止2件交通运输规章的决定》( 交通运输部令2016年第3号 )，自3月1日起，正式废止已实施10年以上的《港口收费规则》，取而代之的将是《港口收费计费办法》，此举标志着我国港口费收改革取得重大突破。

据悉，此次废止的两项交通运输规章分别为：中华人民共和国交通部港口收费规则(外贸部分)(发布文号：交通部令1997年第3号发布，交通部令2001年第11号修改)和中华人民共和国交通部港口收费规则(内贸部分)(发布文号：交通部令2005年第8号)，并于2016年3月1日起正式废止。

《办法》分总则、货物港务费、港口设施保安费、国内客运和旅游船舶港口作业费、引航(移泊)费、拖轮费、停泊费、驳船取送费、特殊平舱费和围油栏使用费、港口作业包干费、堆存保管费和库场使用费、船舶供应服务费、附则13章程58条。

相比以前的港口收费规则，即将于下月起正式生效实施的《办法》，精简了港口收费项目和条款。大幅压减了港口收费项目，港口经营服务性收费项目从原来的45项减压到18项，将涉及港口收费的两件规章和9个规范性文件的近200多条规定合并精简到58条。《办法》积极推进了港口价格市场化改革，保留了3项政府定价，将6项政府定价调整为政府指导价，放开了市场竞争性服务收费，将港口作业包干费、堆存保管费、库场使用费等明确实行市场调节价。《办法》还优化了收费管理模式，港口作业费按环节收费调整为按全过程收费，将35个作业或服务环节统一纳入港口作业包干费一并计收，同时，改变了计费方式，将国际客运、旅游船舶的包干费统一由运营企业支付，不再向旅客收取。

集装箱称重规定或被推迟？

近日，美国联邦海事委员会（FMC）就“SOLAS公约修正案（集装箱重量验证新规）”举行听证会。听证会上一些利益集团建议，如果美国航运业没有准备好，那么计划于2016年7月1日生效的修正案必须推迟。

也有一些人对“托运人是否要对集装箱重量验证承担责任”提出质疑。如果印在集装箱箱体上的重量有误，是否会导致出口信用证的谈判推迟？美国海岸警卫队是否会对此进行罚款？或是发布一个“可接受错误范围”的比值（比如英国发布的5%的错误范围）。还有一些人表示，一旦托运人把集装箱交付给承运人，VGM就禁止被修改。

美国海岸警卫队（USCG）立场

1、公约的推迟生效不是一个选择。SOLAS是一个经美国和多数船旗国批准的国际公约，适用于船舶、而不是港口和托运人。大多数在美国装货的船舶都是外来船舶，但都是IMO签约国。这些国家将实施VGM的要求，但美国还未表态。

2、不会对“不准确的重量验证”罚款，因为USCG不认为这需要任何执法。

3、不打算发布任何“可接受错误范围”。

4、未被重量验证的集装箱将不能装载，但是不会被罚款。一旦集装箱称重或托运人提供证明文件，集装箱即可装船。

5、针对以上问题航运业必须找到业务解决方案。USCG不认为有任何权限采取下一步计划，但是会继续听取并促进方案的实施。

各方应积极推进，确保平稳过渡

7月1日起，国际海事组织（IMO）发布的有关集装箱强制称重的规定（《国际海上人命救助公约》SOLAS修订版）将开始生效。托运人要为所有出口集装箱申报核查总重量（VGM）。

集装箱发货商需要在装船之前核实并向海运托运人和港口码头代表提供集装箱毛重。去年11月，新修正案获得国际海事组织的海上安全委员会正式批准。各个国家的海事局必须执行新的修正案。美国海岸警卫队负责制定最终的条例。

修正案为托运人提供两种方法核实集装箱的毛重。第一种方法是，托运人使用经校对或认证的设备对密封的载货集装箱进行称重。第二种方法是，托运人对所有货物和项目组件称重，包括托盘、衬垫和其他包装与系固材料，然后将这些重量与集装箱的皮重相加。

集装箱的毛重可由托运人自己或通过第三方进行评估。不论是哪种情况，根据要求重量申报文件必须由托运人授权代表签名并提供给码头运营商、船主和相应的政府官员。集装箱毛重的数据必须在集装箱运到码头之前发送给承运人和码头代表。需要注意的是如果相关证明文件无法提供，集装箱将不会被装船。

有关机构提醒，修正案将在不到六个月后生效。集装箱供应链各方应该推进实施必要的流程，以确保平稳过渡到新系统中。